□ 本报记者 鲍静
金秋九月,稻谷飘香。以“发挥德治教化作用”为主题的第六次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班在黑龙江省佳木斯市举行,江西省新余市协办。49个认领项目的试点地区党委政法委主要负责同志和各省级党委政法委分管负责同志参加会议。
2021年8月,中央政法委创新试点分类指导工作,分解“1+5+5”11个试点项目,即推进市域社会治理体制现代化,防范化解政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全“五类风险”,发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治”作用,推动各地既全面建,又重点创。其中,49个试点地区认领了“德治教化”项目,结合当地实际,进行了一系列实践探索,创造了许多经验做法。
研讨班期间,各地围绕“发挥以法隆德重要功能”“打造崇德向善社会良好氛围”“创建市域德治特色品牌”“凝聚以德辅治强大动能”四个专题作了深入交流,凝结了有益经验、思考和共识。
发挥以法隆德重要功能
用法治为道德建设提供有力保障
法律是成文的道德,道德是内心的法律。
各地充分发挥法治对德治的保障和促进作用,把社会主义道德要求体现在立法、执法、司法、守法之中,在全社会营造重道德、讲法治的良好环境。
近年来,安徽省黄山市坚持把以法隆德、明理释法、调解纠纷、纾解怨气作为助推“德治教化”的重要手段,紧紧围绕社会治理任务,推动市域“善治”取得积极成效。
——针对噪声扰民、私拆乱建等违背公序良俗而道德难以强制约束现象,创造性开展“小快灵”立法,以法治信仰促进道德信仰,有效破解基层社会治理难题。
——针对“重金钱、轻亲情”“顾自家、争祖产”“爱享乐、易攀比”等“重利轻信”“自私淡漠”行为,充分发挥司法作用,彰显公平正义、舍利取义的道德取向。
——聚焦青少年群体道德养成期,针对心理健康“隐患”和侵害未成年人犯罪等“痛点”问题,德法并举,从源头上预防和减少“熊孩子”“问题少年”出现。
黄山市委常委、政法委书记任生表示,黄山市在立法中,把柔软的德治加“硬”,开展“小快灵”立法,让老百姓听得懂、看得懂,易于操作;在执法司法中,把坚硬的法治变“柔”,用好“作退一步想”工作法,调节社会关系;在普法中,把枯燥的宣传变“活”,开展“书记+五长”进校园,全面呵护未成年人成长,群众安全感位居全省前列。
近年来,随着未成年人成长环境变化,如何有效推动校、家、社等力量为未成年人的健康成长保驾护航,成为北京市密云区提升基层治理水平的重要课题。
北京市密云区委政法委常务副书记吴显生介绍:“近年来,密云区以学校、家庭、社会为治理切入点,强化建治并举、治树结合、以治促善等措施,营造浓厚的崇德崇法教育氛围;将德法教育融入校本课程,成立家庭教育指导中心,打造‘密云先锋’、‘小蜜蜂’志愿服务、‘文化润童心’三个品牌,开展群众安全感提升行动、校园周边综合治理行动,为未成年人健康成长营造良好的德法教育环境。”
制定实施市域社会治理政策法规,要充分体现道德要求,符合人们道德期待;执法司法要兼顾国法天理人情,既遵从法律标准又符合道德标准,既于法有据又合乎情理。研讨班上,与会代表们对这些观点感触深切。
贵州省六盘水市委政法委副书记丁廷权说:“六盘水市在立法立制中承载道德理念,深入推进移风易俗专项治理,通过规划建设农村公益性公墓和乡级集中治丧点等措施,全面治理‘厚葬薄养’问题;建立监测报告机制,深化文明村镇、文明家庭等群众性创建活动,采取跟踪服务、依法保护、打击处罚等分类处置措施整治‘早婚早育’现象,树立现代文明乡风。”
“丽江市充分发挥以法隆德在旅游市场治理中的促进作用,推动柔性与刚性协同发力。”云南省丽江市委政法委常务副书记和云龙介绍,丽江市建立旅游“红黑榜”,在3A级以上景区设立旅游巡回法庭,涉旅乡镇成立涉旅司法调解中心,组织旅行社工作人员义务担任“旅游服务质量监督员”,呈现社会治安案件发案持续下降、旅游投诉持续下降,旅游人数、旅游收入、游客满意度不断提升的“两降、三升”良好局面,有力推动丽江旅游产业转型升级。
打造崇德向善良好氛围
弘扬善行义举激发道德力量
“快来救人啊,有小孩掉水里去了。”2021年6月19日下午,急迫的呼救声打破了新余市分宜县钤山湿地公园的宁静,正带着儿子在沙滩玩耍的市民胡志强循声望去,看见3个小身影正在水里挣扎、起伏……
危急关头,胡志强纵身一跃跳进了水里,直接向孩子方向游去,两米多深的水里,胡志强左右手齐上阵,一手拉1个孩子,一手抓两个孩子奋力地游向岸边。孩子们刚被送上岸时,周围的群众说水里还有一个孩子。胡志强不假思索,扭头又跳进了水里,最终4个孩子都被安全送到岸边。
看到被救孩子安全后,胡志强带着自己的孩子默默地消失在围观的人群中。
英雄来自于人民,人民感怀英雄。
胡志强的凡人善举感动着无数的人,这种默默奉献的大无畏精神值得每个人学习。2021年胡志强被新余市评为见义勇为先进个人。
新余市委常委、政法委书记李逸翔说:“近年来,江西省新余市大力弘扬见义勇为精神,出台‘一条例、一办法’,从政策、资金、制度等方面加大对见义勇为者扶持力度,细化见义勇为审核程序、扩大确认范围、创新宣传方式,为建设更高水平的平安新余汇聚起强大正能量。”
国无德不兴,人无德不立。各地深刻认识“德治教化”重要作用,努力让市域社会治理建立在更高的道德水准上。
组建“市级指导、县级主导、乡镇推进、村级评定”的四级组织构架,市县乡三级均成立“道德银行”建设工作领导小组。这是辽宁省朝阳市积极探索“道德银行”建设的有益尝试。
“朝阳市开展‘道德银行’建设,采取财政资金统一点、集体收益投一点,友好公民帮一点、社会企业捐一点,形成道德银行建设合力。村民以道德积分可兑换相应生活用品、就医买药、洗浴理发,以及到银行办理免担保贷款。”朝阳市委政法委副书记部振荣表示,通过乡村“道德银行”创建和推广,有效引导村民转变思想观点,抵制不良风气,实现了村民思想道德水平与基层党组织凝聚力同步提升,充分发挥“德治”在乡村治理中的引领作用,形成了“德治教化”引领助推市域社会治理的良好局面。
江苏省常州市是一座有着深厚道德底蕴的历史文化名城,“尚德守义、崇文重教”已融入精神血脉,从创设道德讲堂、建立道德典型寻访推荐机制等治理手段,到推出群租房整治、阳光餐饮等一批政法惠民项目,不断提升群众的安全感和幸福感。
常州市委政法委副书记张永忠说:“近年来,常州市建成各类道德讲堂1.5万余个,创设道德讲堂标准化流程,形成‘前延、后伸、中优化’发展思路,大力发掘更多身边好人。深化志愿服务队建设,确定志愿服务项目,开设‘电视课堂’、电台‘空中课堂’、公交车‘流动课堂’,开发‘掌上道德讲堂’,线上线下互动、堂内堂外结合,以凡人善举小故事传播立德立人大道理,推进社会治理‘大格局’。”
创建市域德治特色品牌
全面构建共建共治共享新格局
“彩票是凭票兑奖,票在你们手里,对方又不知道机选号码是多少,你就说是自己中的,也没有人知道。”2021年,佳木斯市某彩票店老板于某某发现自己手上保管的两张彩票中了大奖,奖金合计1亿元,于是立即拨打电话告知中奖人获奖消息,中奖人被彩票店老板的行为深深感动。
在佳木斯市,像于某某这样讲诚信的人还有很多,他们用“立诚于心、守信于行”的实际行动擦亮了“诚信佳木斯”这块金字招牌。
“近年来,佳木斯市将信用体系建设作为提升社会道德水平的重要抓手,作为加强社会治理的关键举措,采取实招硬招强化社会信用体系建设,让崇德守信成为城市最美底色。”佳木斯市委副书记、政法委书记刘立民介绍,佳木斯市通过建设纪念馆、陈列馆等红色阵地,开展“重走抗联路”等教育活动,大力培育爱国尊法的社会认同。结合平安家庭评选、文明家庭创建等举措,将抗联精神融入市域社会治理的各方面,涵养平安和谐风气,滋养崇德向善民风,形成了赓续红色血脉、推动振兴发展的生动局面。
“徒明不行,则明无所有,空明而已;徒行不明,则行无所问,冥行而已。”
浙江省丽水市充分发挥女性“半边天”在家庭美德建设中的重要作用,不断擦亮“平安丽姐”品牌,在“平安家庭”建设中彰显“她力量”。目前,3.6万多名女性成为家庭纠纷化解、志愿服务、家庭教育等社会治理生力军。
“丽水市以机制重塑、平台驱动、特色引领为发力点,持续深化‘平安丽姐’品牌建设,组建56支‘平安丽姐’队伍,培育市级‘平安丽姐’品牌工作室15个。制定出台丽水市妇女儿童权益侵害事件预防处置‘10步法’,有效发挥妇女‘半边天’在涵养良好家庭家教家风中的重要作用,聚力引导全市妇女融入社会治理新格局。”丽水市委副秘书长、政法委常务副书记陈志斌表示。
西藏自治区党委政法委副秘书长王建勋说:“日喀则市注重挖掘用好本地文化资源,打造高原特色德治品牌,通过弘扬‘老西藏精神’,打造特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的政法铁军。通过开展‘界碑描红’、选树典型等活动,传播优秀历史文化,激发爱国守边热情。结合边疆民族宗教特点,通过制定村规民约、社区公约激发群众自治力量,推动爱国、爱党、团结、感恩精神落地。”
凝聚以德辅治强大动能
更加善于在社会治理中运用德治方式
近日,福建省福州市闽侯县甘蔗街道昙石村喜获“信用村”,整存获得1亿元银行授信。村民靠“信用”就能免抵押、免担保、利率优惠可轻松贷款,且贷款手续简单便捷,提供上门办理服务,村民只需提供相关证件,半小时内即可授信到账。目前,昙石村信用户累计授信2500多万元,用信580多万元,大大提高了村民的生活幸福指数。
“要让崇德守信获得‘真实惠’。”福州市委政法委副书记余永俤介绍说,开展市域社会治理现代化试点工作以来,福州市深化信用治理,加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信“四信”建设。目前,“信易+”工程开展效果显著,30余个社会生活信用应用场景,已有5000万人次享受信用优惠服务,累计发放信用贷款6000余笔超百亿元。
“德治教化”是市域社会治理中的“软手段”,运用不足,可能会出现社会公众价值观扭曲、道德滑坡的现象,甚至发生冲击道德底线的案事件。各地坚持将法治和德治相结合,使法治和德治在社会治理中相互补充、相互促进,有效推进市域社会治理行稳致远。
山东省威海市完善“信用有价”奖惩机制,从源头上减少失信问题发生。推出“信用+”激励措施66类4503项,设置城乡信用基金6500万元,使“信用”成为可变现的“真金白银”。将恶意违约、“老赖”等行为纳入信用积分管理范畴,设置扣分项2994个,对3925个严重失信主体实施联合惩戒。同时,建立失信企业和个人自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持失信者通过公益服务等途径恢复信用水平。
“诚信工作体系建立后,如何具体运作解决实际问题是关键。”威海市委常委、政法委书记于宁说,“威海市通过设立‘信用管理中心’,建设‘公共信用信息平台’,全力推进诚信建设实体化。推动社区与机关、企业、学校、医院等行业领域联动,以信用积分管理强化正向激励和反向约束,将信用管理深度应用到各个方面。”
抓实政务诚信建设,筑牢社会信用之基。
佳木斯市聚焦打造政风优、行风良、民风淳目标,市县两级政府主要负责人带头作出政务信用承诺,以不还债就“摘帽”的硬措施,落实政务诚信硬指标,455笔5.05亿元历史陈欠全部清偿。针对企业“三角债”“老赖”等顽瘴痼疾,通过大数据为19万户市场主体精准画像,实施差异化管理,让监管对违法失信者“无处不在”,对诚信守法者“无事不扰”,依托“信易贷”平台开展“以信换贷”,为守信经营的中小企业融资11.47亿元,让企业经营者切实感受到“德者有得”“诚信如金”。
广西壮族自治区河池市从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面,建立覆盖农户、行政村、乡镇、新型农业经营主体的五大信用指标体系。通过各类信息平台,施行“信用+人事”“信用+集体”“信用+整治”等积分奖惩措施,对于严重违法犯罪的纳入“失信黑名单”进行联合惩戒,有效净化乡村治安环境。目前,全市刑事案件、治安案件分别同比下降22.8%、8.7%。
“道之以政,齐之以刑,民免而无耻。道之以德,齐之以礼,有耻且格。”
与会代表一致认为,“德治教化”在市域社会治理中意义重大,是坚定不移推进中国式现代化的必然要求,是维护社会公平正义、满足人民群众美好生活的现实需要,是化解市域矛盾风险、促进社会和谐稳定的重要措施,是实现市域“善治”的重要基石。大家一致表示,此次研讨班既实现了实践经验的交流,也实现了思想火花的碰撞,会后将加强研讨成果推广转化,互学互鉴、比学赶超,进一步提升市域“善治”水平,让市域社会治理建立在更高的道德水准上。
