编者按
防范化解市域重大矛盾风险，是推进市域社会治理现代化的突破口。市域具有较为完备的社会治理体系、解决重大矛盾风险的资源力量和统筹能力，是防止风险外溢扩散上行的重要关口。
8月25日至30日，以“防范化解社会矛盾风险”为主题的第四次、第五次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班分别在江苏南通和内蒙古鄂尔多斯召开。130个地市分为南北两个片区参加了研讨班，共同研究问题，交流经验。每次研讨班上分别有22个试点地市分五个专题作重点发言，集中展示了各地提升防范化解各种社会矛盾风险的能力水平，深入开展研讨交流，形成“最大限度将矛盾吸附在市域、化解在萌芽、解决在基层”，确保市域成为重大风险终结地的共识。
实践证明，举办研讨班，促进了各地横向交流、互相砥砺、共同提高，已成为与全国市域社会治理现代化试点交流会并轨同行的又一个重要载体和金字品牌，两者交相辉映，相辅相成，不断推进试点工作走深走实。
为切实推动成果转化，进一步扩大研讨成果的辐射效应，本报记者于会后深入其中20个试点地市，就试点工作中取得的显著成效和经验做法进行了深度报道，在今天本报九至十二版“市域社会治理现代化试点地市巡礼”专版刊发，以飨读者，敬请关注。
□ 市域社会治理现代化试点地市巡礼
□ 本报记者 邢东伟 翟小功
进入新时代，海南省儋州市作为海南西部中心城市，伴随着儋洋一体化战略实施，大批工程项目陆续上马，建筑工程领域拖欠农民工工资问题时有发生。
“治理欠薪问题事关家庭幸福，也关乎社会稳定和公平正义。”近日，儋州市委副书记、政法委书记何先英接受《法治日报》记者采访时表示，近年来，儋州市围绕防范海南自由贸易港建设重大风险，以市域社会治理现代化试点为契机，紧盯建筑工程领域拖欠农民工工资问题，坚持源头治理、系统治理、综合治理，以法治手段根治欠薪问题，为儋州市打造海南高质量发展第三极保驾护航。
源头治理
李某、黄某某等100多名农民工分批次向海南某建筑公司催讨工程款未果，引发矛盾纠纷。
事发后，儋州市相关部门组织市劳动监察支队、矛盾纠纷各方当事人、属地镇、村负责人等多方召开协调会，释法说理，耐心调解。
经多方努力，涉事公司支付130名农民工工资305．2万元，这起涉众欠薪近一年的纠纷得到妥善化解。
近年来，儋州市高度重视建筑工程领域拖欠农民工工资风险防范工作，加强组织领导，成立市建筑工程风险防范督导专班，建立了法院、信访、住建、税务、市场监管等职能部门全面协同作战的工作机制。儋州市委、市政府主要领导多次听取汇报，研究解决风险隐患。
在工作中，督导专班紧盯重点区域、瞄准隐患苗头，定期排查梳理项目风险点，及时了解企业的融资、负债、经营等情况，建立拖欠农民工工资问题台账，逐项制定化解措施。组织召开职能部门、开发企业、施工企业及信访代表多方参与的治理欠薪协调工作会议，妥善化解农民工工资矛盾纠纷。
据统计，2021年，全年督促检查103次，排查风险项目25个，妥善解决了某大型项目拖欠农民工工资问题，共支付6106名农民工工资7149．49万元。
系统治理
为进一步落实农民工工资保证金兜底保障制度，健全保障农民工工资支付工作协调机制，儋州市实行建设单位、施工单位联合担保承诺制度，按照用工单位提请、劳监部门审核、住建部门复核、银行代发的流程，将欠薪金额直接拨付到农民工个人账户，加强银行和主管部门动态监督，确保工资发放到位，织密农民工工资“保障网”。
据介绍，儋州市不断完善劳动保障监察执法窗口、案件接待室、调查室、调解室等硬件设施建设，配备执法用车等装备，充实执法办案力量。同时，扎实开展日常巡查、季度排查、专项检查和“双随机”抽查活动。
2021年以来，全市执法部门先后检查用人单位536家（次），下达劳动保障监察询问通知书128份、限期改正指令书289份，查处举报投诉案件18宗，涉及金额111．17万元。
儋州市制定《儋州市重大劳动保障违法行为社会公布办法》，压实企业主体责任，责成企业设立资金监管账户。出台《儋州市劳动保障监察诚信红黑名单发布制度》，在市政府门户网站定期公布重大劳动保障违法行为和拖欠农民工工资“黑名单”。
综合治理
今年5月，儋州市人民检察院与市人力资源和社会保障局召开“为解决拖欠农民工工资问题提供检察助力”专项活动座谈会，并会签“建立劳动保障行政执法领域信息共享、案情通报、案件移送机制”意见。
“近年来，全市进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的治欠保支工作体制，综合运用行政、司法、信用和社会监督手段根治拖欠农民工工资问题，形成根治欠薪强合力，不断提升农民工获得感、归属感和幸福感。”儋州市委政法委副书记王福平说。
去年12月7日，儋州市法院巡回法庭在白马井法庭挂牌成立，打造一站式、全流程、专业化涉建筑工程领域矛盾纠纷就地化解和司法服务新模式。开辟“绿色通道”，快审、快执拖欠农民工工资案件。充分运用诉前保全、诉讼保全等措施，确保判决能够有效执行，符合先予执行条件的，依法先予执行。
儋州市加大欠薪惩戒力度，对有能力履行而拒不履行的当事人，依法以拒不执行判决、裁定罪移送公安机关立案审查，追究其刑事责任。
记者注意到，儋州市高度重视困难群众法律援助服务工作，重点围绕“农民工讨薪”“企业员工讨险”等案件，开展法律援助。2022年上半年，办理农民工讨薪案件159件，涉及金额约200万元。全市各级调委会充分发挥作用，调处劳动争议案件56宗，挽回农民工经济损失193．9万元。
