四川创新基层治理释放平安建设动能

□ 市域社会治理创新之路

□ 本报记者 马利民

6月18日，四川省甘孜藏族自治州理塘县麦洼乡大中村崩火山松茸采集点一片忙碌，帐篷顶上鲜红的党旗猎猎飘扬。村民都说，看到党旗大家就安心了，再也不怕遇到矛盾纠纷……

在甘孜，帐篷党支部、帐篷警务室等872个综治站点分布在群山中，社会治理跟着群众走，“伴随式”服务管理已成为虫草松茸采挖时节一道亮丽的风景线。

近年来，四川省各地运用法治思维和法治方式破解市域治理痛点、堵点、难点，创新基层治理方式，不断释放平安建设动能。

依法决策 维护法治权威

在德阳，一支以司法行政机关干部、法律顾问、法学专家、律师等为主体的23人合法性审查队伍常年忙碌。德阳市明确，重大事项须司法行政机关进行合法性审查，重大复杂疑难事项决策须充分听取专家意见。2020年以来，已审核各类行政规范性文件、协议等行政决策325件，听取专家意见20余次。

哪些是重大事项？自2020年起，德阳市每年公布《德阳市重大行政决策事项目录》，对30余项重大行政决策事项，从稳定、安全、环保等方面进行风险评估；对公众关切的征地拆迁、工程建设等重大决策事项实行风险双评估；对风险较高的85起事项暂缓实施或不予实施。

从全省来看，依法治省已成为治蜀兴川重要战略部署，“提升法治四川建设水平”纳入“十四五”规划专章部署，《四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》明确未来五年法治四川建设路线图。同时，全面落实《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》，明确市县重大经济事项决策范围、程序、要求、执行和监督等规范要求。近年来，遂宁市严格落实风险评估，保障了全市1120件重大事项无一起发生涉稳事件。

科学立法 回应群众期盼

眉山市东坡区太和镇永丰村田野水稻成片、荷叶连天，粉墙黛瓦入景入画。在眉山，这样的新村还有很多，法治护航发挥了重要作用。去年9月，《眉山市农村人居环境治理条例》（以下简称《条例》）颁布实施，这是四川省首部地方性农村人居环境治理条例。

2019年，眉山启动农村人居环境治理立法，2020年8月出台草案，通过座谈会、听证会、论证会等方式收集相关部门、专家、代表建议30余条，采纳人大审议意见140条，历经19次修改完善。良法带来善治，《条例》施行以来，眉山建成“美丽眉山·宜居乡村”336个，农村卫生厕所普及率达72．4％，生活垃圾、污水有效治理分别达100％、84．6％，畜禽粪污、秸秆综合利用率在90％以上。去年，眉山农村人均收入达21771元。

去年以来，四川省全面加强行政立法，起草、修订地方性法规草案14部并提请省人大常委会审议，制定省政府规章4部。同时，充分发挥行政立法基层联系点、行政立法咨询专家库等作用，在行政立法过程中，广泛征求社会公众、市场主体和专家学者等意见建议，努力形成立法共识，凝聚法治最大公约数。

执法司法 维护公平正义

6月17日晚上，宜宾市江安县“长江护渔义警队”队员正沿江巡护，这支由派出所民警、退捕渔民、平安志愿者等组成的队伍不分昼夜，守护着长江生态安全。

行动不止于此。宜宾大力推动白酒产业知识产权法治保护力度，通过建立中国酒业大数据中心，研发打击假酒大数据平台，获取有效线索5600余条。同时，公安部授予宜宾全国涉假酒案件管辖权，将打击面扩展至全国，通过大数据研判制假贩假生态链，将打击贯穿灰色生态链上中下游，成功破获系列涉假冒名酒案件，案值达7．9亿元。

泸州打造执法规范化建设，雅安构建生态保护公益诉讼机制，让执法司法成为市域经济社会以及人民群众触手可及的安全网……

四川省还全面构建完善行政执法制约监督体系，创新开展智能化管理监督，建成全省一体化政法大数据执法监督平台。同时，组织开展“万案大评查”，对近三年办理的600余万案件进行大筛查，定向选取疑似问题案件1．6万余件开展评查，取得显著成效。

法律服务 保障经济发展

2020年5月，一起保证合同纠纷首次在成都“5G智慧参审室”在线审理。疫情背景下，当事人只需就近预约成都法院5G庭审“直播间”，轻松实现线上诉讼。去年3月，成都法院还上线“蓉易诉”电子诉讼平台，集约整合20余项诉讼服务功能，累计注册用户27390人，在线办理案件306676件，实现所有诉讼流程在线完成。

近年来，成都市大力发展涉外法律服务业，积极争取设立“中国国际经济贸易仲裁委员会成都国际仲裁中心”“一带一路国际商事调解（西南）中心”等机构，累计受理仲裁案件81件、商事纠纷调解案件6586件，涉案标的81．21亿元，提供外国法查明服务809次。

民之所呼，四川政法必有所应，达州立足不孝行为积极开展“三导一戒”治理行动，乐山创新的“法治三画”，让法律的温度可感可知……四川省纵深推动“四川政法为民十大行动”，实施司法助推乡村振兴专项活动，出台举措1．7万余项，惠民31万余人（次）。川渝党委政法委联合印发《提升一体化执法司法水平，服务保障成渝地区双城经济圈建设指导意见》，推动区域执法司法协同联动，高质量服务保障川渝双圈经济发展。