用最严密法治保护文物和文化遗产

　　全国政协举行社会科学界别协商座谈会 与会委员建议

　　用最严密法治保护文物和文化遗产

　　本报记者　蒲晓磊

　　4月30日，全国政协在京举行社会科学界别协商座谈会，围绕“加强文物和文化遗产法治保护”，组织全国政协委员与有关部门负责同志开展协商交流。

　　加强文物立法，完善文物保护法律制度体系；加强文物执法，督办查处文物违法犯罪行为；加强普法宣传，增强全社会文物保护意识；加强部门协作，严厉打击文物犯罪行为……全国政协常委，文化和旅游部副部长、国家文物局局长李群介绍会议主题有关情况时说，我国文物法治保护工作近年来取得积极进展。

　　全国政协委员陈星灿、吴向东、张广汉、赵昌华、陈思源、陈国庆在发言时认为，加强文物和文化遗产法治保护，要用最严格制度最严密法治保护文物和文化遗产。要强化文物保护利用，传承红色文化，统筹文化遗产保护与经济社会发展。要持续严厉打击文物犯罪，高质效推进文物和文化遗产保护公益诉讼工作。

　　建成相关法律法规体系

　　“当前，文化遗产保护领域已经建成以文物保护法、非物质文化遗产法等法律为引领，文物保护法实施条例、水下文物保护管理条例、《历史文化名城名镇名村保护条例》《博物馆条例》《长城保护条例》、考古涉外工作管理办法等行政法规为基石，相关部门规章和司法解释为补充，地方文化遗产保护立法为延伸的法律法规体系，建立了一系列保护管理、传承弘扬方面的制度措施，为文化遗产保护工作提供了坚实支撑。”全国政协委员，司法部党组成员、副部长赵昌华说。

　　赵昌华说，目前，文物保护法修订草案已经全国人大常委会会议初次审议，有关部门正在抓紧研究起草历史文化遗产保护法、历史街区与古老建筑保护条例、传统村落保护条例，修订《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律和行政法规。

　　全面加强文化遗产保护传承，需要各有关方面切实履行职责，加强协同配合，推动制度不断完善，执法力量不断增强，形成强大保护合力。赵昌华表示，下一步，司法部将配合全国人大常委会做好文物保护法修订草案审议工作，会同有关部门加快推进历史文化遗产保护法和相关行政法规的制定修订工作，加强文物文化遗产保护法治宣传和法律服务，为我国文物文化遗产事业发展提供更加坚实的法治保障。

　　切实加大文物保护力度

　　中华文明的起源、形成、发展道路及其特点等问题，不仅是中国古代历史研究的重大课题，也是世界历史研究的重要课题。

　　全国政协委员、中国社会科学院考古研究所所长陈星灿介绍说，中华文明探源工程是一项由国家支持的多学科综合研究项目。自2002年6月启动预研究以来，作为国家重点科技支撑项目，来自国内外70多家科研单位近20个一级学科的约400位专家参与了研究，是迄今为止规模最大、参与学科最多、科技含量最高的有关古代文明的大型综合研究项目。

　　陈星灿提出，为有序、科学地推进“十四五”期间的相关工作，结合探源工程研究的实际经验，建议加大各类文化遗产的保护力度。

　　“加强文化遗产保护工作，需要增强对历史文物的敬畏之心，处理好文物保护与经济社会发展的关系，切实加大文物保护力度，严厉打击文物盗窃和破坏活动，严格禁止盗掘出土文物和被盗馆藏文物的市场流通与收藏，使文物保护成果惠及人民群众。”陈星灿说。

　　加强红色资源保护立法

　　红色文化是党领导人民在革命、建设和改革的伟大实践中创造积累的先进文化，具有深厚的历史底蕴和丰富的精神内涵。全国政协委员、中国共产党历史展览馆馆长吴向东认为，党史展览馆等红色场馆要加强红色文物和文化遗产保护，切实担负起传承红色文化，赓续红色血脉的重要职责使命。

　　吴向东建议，加强红色资源保护立法。近年来，很多省市通过立法形式对革命文物、旧址遗迹等红色资源进行保护，建议从国家层面对红色资源保护进行立法，总结地方立法经验，明确保护主体，落实保护责任，强化保障措施。

　　同时，加强革命文物开发利用。坚持新时代文物工作方针，推进红色基因库建设。加大对革命文物征集收藏展示的支持力度，通过联合办展、馆际交流等形式，推动红色场馆在文物征集、保护修复、展览展示等方面优势互补。加大革命文物展示利用创新力度，推进革命文物数字化建设，充分发挥革命文物见证光辉历史、弘扬优良传统、传承红色文化、赓续红色血脉的重要作用，让革命文物“活”起来。

　　立法保护历史文化遗产

　　“当经济社会发展与文化遗产保护发生冲突的时候，为了保存不可再生的珍贵文化遗产，经济利益应作出必要让步，不论国家利益还是地方利益，都必须为保护人类共同文化遗产作出牺牲。”全国政协委员、中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉说。

　　张广汉认为，城市经济社会发展的有关法律以及发展规划应与保护理念结合，形成平衡与和谐的发展格局。

　　“文物因为有文物保护法相对来说保护较好，但历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、历史建筑等文化遗产，法律保障不足，对其缺少敬畏之心。当经济社会发展与文化遗产保护出现矛盾的时候，某些地方重发展轻保护的现象依然存在。有的地方历史文化遗产长期失修，有的地方‘拆真建假’，历史文脉遭到破坏。”张广汉说。

　　张广汉表示，统筹文化遗产保护与经济社会发展，法律要先行。因此，急需研究制定历史文化遗产保护法，切实加强历史文化名城、名镇、名村、历史城区、历史文化街区、历史建筑、历史地段等文化遗产的保护工作。

　　依法严厉打击文物犯罪

　　坚持高位部署，持续开展专项严打；坚持以打开路，强力组织破案攻坚；坚持保护第一，全力追缴涉案文物；坚持夯基赋能，不断提升专业能力……全国政协委员，公安部党委委员、副部长陈思源说，党的十八大以来，公安部始终将打击防范文物犯罪作为公安工作的一项重要任务，常抓不懈。

　　2017年以来，公安部会同国家文物局连续部署开展“全国打击防范文物犯罪专项行动”，累计破获文物案件1.3万起，追缴涉案文物20.4万件（套），有力保护了文物和文化遗产安全。

　　陈思源表示，公安部将继续与国家文物局等相关部门密切协作配合，深入推进打击防范文物犯罪专项行动，依法严厉打击文物犯罪，为保护文物和文化遗产安全、守护中华民族根脉作出新的更大贡献。

　　加大公益诉讼办案力度

　　统筹发挥行政、民事公益诉讼检察职能，持续加大案件办理力度；因地制宜开展长城保护等多个专项行动；加强检察司法与行政执法工作协同，形成文物和文化遗产保护合力……全国政协委员，最高人民检察院党组成员、副检察长陈国庆说，全国检察机关高质效办理文物和文化遗产保护领域公益诉讼案件，以法治力量服务文化强国建设。

　　陈国庆介绍说，2019年10月至今年第一季度，全国检察机关共立案办理文物和文化遗产保护领域公益诉讼案件17633件，其中行政公益诉讼17325件，民事公益诉讼308件。

　　陈国庆表示，检察机关将持续加大文物和文化遗产公益诉讼办案力度，积极推动完善文物和文化遗产保护法治体系，更加注重加强文物和文化遗产保护工作协同，发布指导性案例、典型案例来体现司法引领价值。