安庆市花亭湖风景名胜区条例

安庆市人民代表大会常务委员会公告

　　《安庆市花亭湖风景名胜区条例》已经2019年6月26日安庆市第十七届人民代表大会常务委员会第十四次会议表决通过；2019年7月26日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准。2019年12月1日起施行。

　　现予公告。

　　安庆市人民代表大会常务委员会

　　2019年8月30日

安庆市花亭湖风景名胜区条例

（2019年6月26日安庆市第十七届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 2019年7月26日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

　　目    录

　　第一章 总    则

　　第二章 规划与建设管理

　　第三章 资源与生态保护

　　第四章 旅游与服务管理

　　第五章 法律责任

　　第六章 附    则

　　第一章 总    则

　　第一条 为了加强花亭湖风景名胜区（以下简称风景区）的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区条例》和有关法律、行政法规，结合花亭湖风景名胜区实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于花亭湖风景名胜区的规划、保护、利用和管理。

　　第三条 风景区范围按照国务院批准的《花亭湖风景名胜区总体规划》划定，设立标界。

　　根据保护风景名胜资源和生态环境的需要，风景区划分为核心景区、湖面保护培育区和游赏景点。

　　核心景区包括：佛图寺景区、二祖禅堂景区、西风禅寺景区、龙山景区、海会寺景区、狮子岩景区、花亭湖大坝景区等。

　　湖面保护培育区包括：湖面水体、湖岸景观保护带、湖滨生态培育区和湖滨生态休闲区。其中，湖面水体属于严格保护区域；湖岸景观保护带和湖滨生态培育区属于禁止建设区域；湖滨生态休闲区属于可以依法建设区域。具体范围按照国务院批准的《花亭湖风景名胜区总体规划》划定并公布。

　　游赏景点包括：赵朴初文化公园和汤湾温泉疗养基地等。

　　第四条 风景区管理实行严格保护、科学规划、统一管理、绿色发展、永续利用的原则。

　　第五条 安庆市人民政府、太湖县人民政府应当加强对风景区保护和管理工作的领导，将风景区的保护和建设分别纳入本级国民经济和社会发展规划。

　　第六条 太湖县人民政府设立的花亭湖风景名胜区管理机构（以下简称风景区管理机构）负责风景区的保护、利用和统一管理工作。其主要职责是：

　　（一）参与编制并负责组织实施花亭湖风景名胜区总体规划和详细规划；

　　（二）负责花亭湖风景名胜资源保护；

　　（三）合理开发、科学利用花亭湖风景名胜资源；负责风景区旅游事业发展；

　　（四）负责风景区内与风景名胜有关的建设项目和活动的管理工作；管理和维护与风景名胜保护有关的基础设施、旅游设施以及其他公共设施；

　　（五）依法受相关行政主管部门委托行使部分行政处罚权；

　　（六）太湖县人民政府依法授予的其他职责。

　　安庆市人民政府、太湖县人民政府相关部门应当按照各自职责做好风景区保护、管理和监督的有关工作。

　　第七条 风景区所在地的乡（镇）人民政府应当按照各自职责做好风景区风景名胜资源的管理和保护工作。

　　第八条 经依法批准，风景区管理机构可以设立综合执法机构，相对集中行使行政处罚权。

　　第九条 设立花亭湖风景名胜资源保护资金。保护资金可以通过财政、社会资助、门票收入和风景名胜资源有偿使用费等渠道筹集，专项用于风景区的保护和管理以及风景区内财产的所有权人、使用权人损失的补偿。具体筹集办法和使用范围由太湖县人民政府依法按照国家有关规定另行制定。

　　第十条 任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务，有权制止、检举破坏风景名胜资源的行为。

　　第二章 规划与建设管理

　　第十一条 花亭湖风景名胜区总体规划和详细规划是风景区建设、保护、利用和管理的依据，应当严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应当依照法定程序报请批准或者备案。

　　根据总体规划，风景区管理机构协助编制各核心景区、湖面保护培育区、游赏景点的详细规划和各专项规划。

　　风景区内的镇规划、乡规划和村庄社区规划应当与风景区总体规划相协调。

　　第十二条 风景区管理机构根据风景区总体规划和详细规划组织实施相关项目，保护和合理利用风景名胜资源。

　　第十三条 禁止违反风景区规划，在风景区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建（构）筑物；已经建设的，应当按照风景区规划，逐步迁出。

　　风景区内，不得建设污染环境、妨碍游览、破坏视线走廊和自然景观的建（构）筑物以及其他设施。

　　第十四条 风景区内现有的污染企业应当依据风景区规划的规定，限期关闭迁出。

　　风景区内建设项目应当依法进行环境影响评价。需要建设防治污染设施的，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　第十五条 风景区内建（构）筑物的布局、高度、体量、造型、风格和色调，应当与周围环境相协调。

　　第三章 资源与生态保护

　　第十六条 风景区内的水体、地形地貌等自然景观和野生动植物资源，以及园林建筑、文物古迹、历史遗址等人文景观及其所处的环境，均属于风景名胜资源，应当依法予以保护。

　　风景区内的单位、居民和进入风景区的其他人员都应当遵守风景区的管理规定，爱护自然景观、人文景观和公共设施。

　　第十七条 风景区管理机构应当健全风景名胜资源和设施保护制度，制定保护措施，落实保护责任。

　　第十八条 风景区管理机构应当按照风景区规划要求，保护和合理利用风景名胜资源，完善交通、服务设施和游览条件，统一布点风景区内的经营服务网点和公共设施，并与周围景观相协调。

　　第十九条 风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。

　　在风景区内进行建设等活动的单位和个人，应当制定污染防治和水土保持方案，服从风景区管理机构和有关部门的监督管理，采取有效措施保护周围景物、水体、植被、野生动物资源、地形地貌和人文景观以及公共设施；建设活动结束后，应当及时清理场地，恢复环境原貌。

　　第二十条 在风景区内禁止进行下列活动：

　　（一）开山、采石、开矿、开荒、烧砖瓦、烧石灰、修坟立碑或者损毁园林建筑、雕塑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；

　　（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；

　　（三）向水体排放、倾倒未经处理或者处理后未达标的污水；排放有毒有害气体或者倾倒其他污染物；

　　（四）倾倒建筑垃圾、工程渣土；

　　（五）在道路、水上运输易飘洒散装货物不作包扎、覆盖；

　　（六）在景物、设施上刻划、涂污；

　　（七）乱扔垃圾；

　　（八）损毁标界、标牌、座椅、垃圾箱等公共设施；

　　（九）攀折林木，损坏绿地，擅自采摘采挖野生花果、药材等；

　　（十）在非指定区域吸烟、烧香燃烛；

　　（十一）捕猎野生动物，破坏水生植物；

　　（十二）在风景区内的航道、码头附近水域游泳、垂钓；

　　（十三）法律法规禁止的其他破坏风景名胜资源和公共设施的行为。

　　第二十一条 在风景区内进行下列活动，应当经风景区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准：

　　（一）设置、张贴商业广告；

　　（二）举办大型游乐等活动；

　　（三）在水体设置拦网、浮漂等设施；

　　（四）专业养殖；引进、投放外来物种；

　　（五）改变水资源、水环境自然状态的活动；

　　（六）其他影响生态和景观的活动。

　　第二十二条 在风景区内从事本条例第十三条、第二十条禁止范围以外的建设活动，应当经风景区管理机构审核同意后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。

　　第二十三条 在风景区内设置店面招牌、标识标牌、电子显示屏，安装太阳能、遮阳棚、遮雨棚、空调外机、油烟机、排气扇（管），张贴宣传品等，应当符合风景区管理机构的统一规范。

　　第二十四条 风景区内县级以上人民政府有关行政主管部门以及各乡镇人民政府应当依法做好风景区的护林、绿化、防火、防治病虫害以及泥石流、山体滑坡等地质灾害的防治工作，保护野生动植物及其生存的自然环境。

　　风景区管理机构应当会同林业主管部门对风景区内的珍稀古树名木，调查建档，建立古树名木管理责任制，挂牌介绍和保护。风景区内非珍稀林木的抚育、采伐等行为，应当符合花亭湖风景区规划，由林业行政主管部门征求风景区管理机构意见后，依法批准实施。

　　第四章 旅游与服务管理

　　第二十五条 太湖县人民政府应当依法建立健全风景区安全制度，确保风景区旅游安全和水上交通运输安全。

　　第二十六条 风景区管理机构应当制定游客流量控制具体方案和突发性事件应急预案，并负责组织实施，确保游客和人民群众生命财产安全。

　　禁止风景区超容量接纳游客。风景区管理机构应当及时公示景区游客流量及各景点人数。

　　第二十七条 风景区管理机构应当督促、指导经营者科学规划旅游线路、合理安排旅游活动。

　　进入风景区的人员和车辆、船舶等交通工具，应当遵守风景区游览秩序和安全制度等管理规定；车辆和船舶等交通工具应当按照规定的路线行驶，在规定的地点停泊。

　　在风景区内搭建帐篷等野营设施应当在风景区管理机构指定的区域进行，服从风景区管理机构管理。

　　第二十八条 在花亭湖水域使用的快艇、游艇等水上交通运输工具，有关行政主管部门应当在征求风景区管理机构意见后，依法办理登记手续。

　　严格控制花亭湖水域船舶的种类、数量、规格和使用方式等。具体管理办法由太湖县人民政府依法制定并公布施行。

　　第二十九条 风景区管理机构应当根据风景区规划，制定旅游项目经营方案，报太湖县人民政府核准后组织实施。

　　风景区管理机构负责统筹旅游项目的投资开发工作。

　　第三十条 风景区内的交通、服务等项目，应当由风景区管理机构依照有关法律、法规和风景区规划，采用招标等公平竞争的方式确定经营者。

　　第三十一条 风景区管理机构应当与经营者签订合同，依法确定各自的权利义务。经营者应当依法缴纳风景名胜资源有偿使用费。具体办法由太湖县人民政府依法制定并公布施行。

　　风景区管理机构根据风景区内生态保护的需要，经太湖县人民政府批准，可以规定风景区内禁止经营污染、破坏环境的商品和服务项目以及禁止使用的燃料、包装物品。

　　风景区管理机构可以会同公安、市场监管、环保、安全生产、旅游等主管部门开展监督和检查，维护旅游秩序，保护消费者合法权益。

　　第三十二条 在风景区从事经营活动的单位和个人应当在风景区管理机构指定或者合同约定的时间和地点，按照风景区管理机构和相关部门核定的经营范围从事经营活动；不得擅自在核心景区、半边街、码头周边、景区道路两侧等处堆放货物、摆摊设点、出店经营和流动经营；不得帮助游客逃票，不得以强行拦车、尾随拉客等方式强制游客消费，不得以虚假宣传等方式误导游客消费。

　　第三十三条 依法有偿取得从事风景区内整体或者单个项目投资、经营权利的经营者不得有下列行为：

　　（一）擅自处分或者变更经营权和经营内容；

　　（二）擅自停业、歇业等影响公共利益和公共安全；

　　（三）依照合同取得经营权之日起无正当理由两年内未按照合同约定实施投资、经营。

　　第三十四条 进入风景区的门票，由风景区管理机构负责出售，门票价格按照有关价格法律法规的规定执行。

　　第三十五条 风景区内宗教活动场所的管理，依照国家有关宗教活动场所管理的规定执行。

　　风景区内涉及饮用水源地、湿地等自然资源保护、利用、管理和文物保护以及水库、灌区等管理的，还应当执行国家有关法律、法规的规定。

　　第五章 法律责任

　　第三十六条 违反本条例第二十条规定的，由风景区管理机构责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处罚款；造成损失的，应当依法予以赔偿：

　　（一）违反第一项规定，在风景区内开荒、烧砖瓦、烧石灰、修坟立碑或者损毁园林建筑、雕塑等破坏景观、植被和地形地貌的，处一千元以上一万元以下罚款；

　　（二）违反第四项规定，在风景区内倾倒建筑垃圾、工程渣土的，对单位处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款；对个人处五十元以上二百元以下罚款；

　　（三）违反第五项规定，在风景区道路、水上运输易飘洒散装货物不作包扎、覆盖造成飘洒、泄露的，处二百元以上一千元以下罚款；

　　（四）违反第六、七项规定，在风景区内景物上刻划、涂污、乱扔垃圾的，处五十元罚款；刻划、涂污或者以其他方式故意损坏文物、名胜古迹，构成违反治安管理行为的，按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

　　（五）违反第八项规定，损毁标界、标牌、座椅、垃圾箱等公共设施的，处一百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五百元以上二千元以下罚款；

　　（六）违反第九项规定，攀折林木，损坏绿地，擅自采摘采挖野生花果、药材等的，处五十元以上二百元以下罚款；情节严重的，处二百元以上一千元以下罚款；

　　（七）违反第十项规定，在非指定区域吸烟、烧香燃烛的，处五十元以上五百元以下罚款。

　　第三十七条 违反本条例第二十三条规定的，由风景区管理机构责令拆除或者清除相关标识标牌、设施、宣传品；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。

　　第三十八条 违反本条例第二十七条第二款规定，进入风景区的车辆、船舶等交通工具，不按照规定的地点停泊的，由风景区管理机构责令改正；不听劝阻、拒不改正的，处一百元以上五百元以下罚款。

　　第三十九条 违反本条例第三十二条规定，帮助游客逃票，以强行拦车、尾随拉客等方式强制游客消费的，由公安部门依法处罚；以虚假宣传等方式误导游客消费的，由市场监督管理部门或者经其授权的风景区管理机构依法处罚；擅自在核心景区、半边街、码头周边、景区道路两侧等处堆放货物、摆摊设点、出店经营和流动经营的，由风景区管理机构责令改正；拒不改正的，处一百元以上五百元以下罚款。

　　第四十条 风景区管理机构和负有管理、监督职责的有关部门及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关的人民政府责令改正；情节严重的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的；

　　（二）未设置风景区标志和路标、安全警示等标牌的；

　　（三）从事以营利为目的的经营活动的；

　　（四）将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使的；

　　（五）允许风景区管理机构的工作人员在风景区内的企业兼职的；

　　（六）审核同意在风景区内进行不符合风景区规划的建设活动的；

　　（七）发现违法行为不予查处的；

　　（八）不依法履行监督管理职责的其他行为。

　　第四十一条 依照本条例的规定，责令限期拆除在风景区内违法建设的建（构）筑物或者其他设施的，有关单位或者个人应当立即停止建设活动，自行拆除；对继续进行建设的，作出责令限期拆除决定的机关有权制止。有关单位或者个人对责令限期拆除决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼；期满不起诉又不自行拆除的，由作出责令限期拆除决定的机关依法申请人民法院强制执行。

　　第四十二条 违反本条例规定的行为，法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第六章 附    则

　　第四十三条 本条例自2019年12月1日起施行。